豫政 〔2009〕48號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為進一步規(guī)范全省招標投標(以下簡稱招投標)活動,營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕56號)、《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)和相關規(guī)定,結合我省實際,提出以下意見:
一、充分認識進一步規(guī)范招投標活動的意義
進一步規(guī)范招投標活動,是社會主義市場經(jīng)濟體制下通過競爭擇優(yōu)方式優(yōu)化資源配置的重要途徑,是深化投資體制改革、提高國有資產(chǎn)使用效益和工程質(zhì)量的有效手段,是加強反腐倡廉建設、從源頭上預防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。近年來,隨著我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,招投標活動日趨普及,招投標領域不斷擴大,招投標已成為市場經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。從總的情況看,我省招投標市場發(fā)展較好。但是,仍存在一些不容忽視的問題:有的地方和部門人為分割招投標市場,實行行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖;有的項目業(yè)主以各種名義規(guī)避招標、虛假招標,人為干預評標和定標;有的投標人串通投標、圍標,以出具假資質(zhì)、假保函、假業(yè)績、假信貸證明等不正當手段騙取中標,之后擅自轉包和違法分包;一些行政監(jiān)督部門監(jiān)管乏力,對違法行為查處不力;有的領導干部直接介入或非法干預招投標活動,行賄受賄、貪污腐敗問題時有發(fā)生。因此,各地、各部門一定要從大局出發(fā),提高認識,采取切實可行措施,改進招投標辦法,進一步規(guī)范招投標活動。
二、進一步放開招投標市場,促進招投標市場有序競爭
全省各地、各部門要進一步清理有關招投標工作的規(guī)范性文件,修改或廢止與《中華人民共和國招標投標法》、《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中華人民共和國行政許可法》和國辦發(fā)〔2004〕56號文件相抵觸的規(guī)定,并向社會公布。堅決禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為,不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地方、其他系統(tǒng)投標人進入本地、本系統(tǒng)市場;嚴格禁止以獲得本地、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件;不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。
要進一步拓展招投標領域,嚴格按照《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規(guī)定的范圍和規(guī)模標準進行招標。大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等三類項目必須依法進行招投標。規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權、藥品采購、物業(yè)管理等領域的招投標活動。
三、改進資格預審辦法,強化資格預審作用
資格預審階段要嚴格審查投標人的資質(zhì)業(yè)績和信譽。要調(diào)整資格預審內(nèi)容,將投標階段對投標人技術能力、管理水平、財務能力、企業(yè)信用報告、信用評級報告、以往業(yè)績信譽和有無不良記錄等的審查工作前移到資格預審階段,評標階段不再對上述內(nèi)容進行評審。為防止?jié)撛谕稑巳藝鷺嘶虼ㄍ稑?資格預審一般應當采用合格制;對于技術復雜、施工難度大的工程,經(jīng)行政主管部門批準后可實行打分制。只要滿足資格預審條件,通過符合性審查、強制性標準審查的潛在投標人均應通過資格預審,不得限制通過預審投標人的數(shù)量。為保證充分競爭,通過資格預審的投標人不得少于5家。
為切實保證資格預審工作的公開、公平、公正,資格評審工作由招標人依法組織的專家審查委員會負責。資格評審專家從全省統(tǒng)一的專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)跨省專家名單中采取隨機抽取方式確定,專家的數(shù)量不少于資格預審委員會成員總數(shù)的2/3。評審專家要對照資格預審文件的符合性條件、強制性標準,獨立對投標人遞交的資格預審申請文件作出是否通過審查的結論,并對審查結論負責。招標人輔助工作人員不得參與具體評審工作。招標人要依法公示資格預審結果,并向未通過資格預審的投標人書面說明理由,接受社會監(jiān)督。
四、改進評標辦法,克服人為因素影響
為最大限度地減少人為因素影響,保證評標工作科學、合理、公正、透明,積極推行合理低價評標法,恰當實行最低價評標法,限制采用綜合評分法。
凡具有通用技術、性能標準或?qū)夹g、性能沒有特殊要求的工程項目,均采用經(jīng)評審的合理低價評標法。采用合理低價評標法時,在評標階段僅對投標要件是否存在重大偏差進行審查,主要對投標人報價進行評審。
對于技術含量較低、規(guī)模較小的工程項目,或具有通用技術、性能標準的設備、材料及服務采購項目,采用最低價評標法,但要通過提高履約保函額度或者保證金的形式防止惡意低價搶標。
對于技術復雜、性能標準特殊的工程項目,可實行綜合評分法。
五、改進開標、定標方式,實行“陽光運作”
要按照法定程序在規(guī)范嚴密的場所公開進行開標、定標。采用合理低價評標法的招標項目,應采取開標現(xiàn)場隨機抽取調(diào)整系數(shù)的方式形成標底,現(xiàn)場公布中標候選人。采用最低價評標法的招標項目,招標人應依據(jù)投標人報價確定中標人,無正當理由不得取消第一中標候選人優(yōu)先中標資格,不得在中標候選人之外另行選擇中標人。評標結果要及時公布,并進行公示。
創(chuàng)新招標方式,積極探索網(wǎng)絡招標、電子招標等多種招標形式,逐步實現(xiàn)無紙化投標和計算機輔助評標。建立招投標活動網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)和預警機制,全過程監(jiān)控開標、評標、定標。
六、規(guī)范招投標主體行為,促進招投標活動健康開展
加強對招標人的監(jiān)督管理。凡依法必須進行招標的項目,招標人要公開招標信息,按要求在指定的媒介發(fā)布招標公告,使?jié)撛谕稑巳四軌蛄私忭椖壳闆r、招標時間及地點、評標標準和方法,并有充足時間做投標準備。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標,不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。要采用國家統(tǒng)一標準的資格預審文件或招標文件,不得在文件中含有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容,不得含有地區(qū)或行業(yè)性限制條款,不得含有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。對超出國家范本增加的廢標條件、有特殊要求的通用條款或?qū)Ｓ脳l款,應在資格預審文件或招標文件的顯著位置以黑體字標出。在訂立合同時,招標人不得向中標人提出超出資格預審文件或招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求,不得背離資格預審文件或招標文件的實質(zhì)性條款再行訂立其他協(xié)議。
加強對評標專家和評標專家?guī)斓谋O(jiān)督管理。建立跨地區(qū)、跨部門的全省統(tǒng)一評標專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理,吸收一定比例的省外優(yōu)秀評標專家進入專家?guī)?。評標專家在評標過程中違法違紀的,依據(jù)有關規(guī)定,暫?；蛘呷∠滟Y格,不得再參加本省項目的評標活動,同時建議主管部門給予相應的政紀處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。
加強對招標代理機構的監(jiān)督管理。建立健全招標代理市場準入和退出制度,招標代理機構必須與行政機關、事業(yè)單位脫鉤,不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。招標代理機構應當依法經(jīng)營、平等競爭。對違法違規(guī)的招標代理機構,一經(jīng)查實要嚴肅處理;情節(jié)嚴重的,取消其招標代理資格。
七、強化招投標活動行政監(jiān)督工作,依法監(jiān)管招投標行為
加強對招投標全過程的監(jiān)督。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,完善招投標投訴處理機制,實行實名舉報制度。重點加強對招投標過程中泄露保密資料、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法違規(guī)行為的監(jiān)管,加大對轉包、違法分包行為的查處力度。對掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標,或者從其他單位租借資質(zhì)證書進行投標等行為,由相關行政主管部門依法處理。加快建立從業(yè)單位的信用評價指標體系。有關部門要對從業(yè)單位的信用情況進行準確、公正的評價,定期向社會公布相關信息。建立河南省工程建設領域信用體系和廉潔準入制度,將招投標活動中違法違規(guī)的從業(yè)單位和人員記入“黑名單”,并向社會公布;情節(jié)嚴重的,要依法追究責任。
各級紀檢監(jiān)察機關要建立電子監(jiān)察系統(tǒng),變“人盯人”為“計算機盯事”。嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。重點查處領導干部和國家工作人員以權謀私,采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式干預和插手招投標活動的違紀違法行為。在嚴厲懲處受賄行為的同時嚴厲懲處行賄行為,依法受理誣告陷害、打擊報復他人的投訴,營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。
各級政府要切實加強對招投標工作的組織領導,及時總結經(jīng)驗,不斷完善制度,切實解決招投標工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,推動我省招投標工作健康有序開展。
河南省人民政府
二○○九年七月三日
